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Caracterización del sistema TransMilenio

permanentes que interrumpen el servicio, déficit financiero por la pandemia

del COVID-19, entre otras; todas estas dificultades, sumadas a la presión por el
incremento progresivo de la demanda de pasajeros (en especial en el corre-
dor de la avenida Caracas, el de mayor registro de viajes de todo el sistema)

no han permitido la consolidación del sistema.

3.3. Elementos contractuales

El servicio de transporte de pasajeros en Colombia está normado por la ley
105 de 1993, que contiene todos los lineamientos del sector transporte, y
cuyo artículo 2 contempla que la seguridad de las personas será la principal
prioridad que se debe garantizar y, por eso, el artículo 3 señala que “corres-

ponde a las autoridades competentes, exigir y verificar las condiciones de
seguridad, comodidad y accesibilidad que garanticen la prestación de un
servicio eficiente”. En este sentido, el Estatuto General de Transporte, adoptado

mediante ley 336 de 1996, tiene como propósito definir los criterios regula-
dores para las diferentes modalidades de transporte, en tanto que el Decreto
3109 de 1997 define las características y condiciones para prestar el servicio
en sistemas masivos de transporte. Como es apenas de esperar, TransMilenio
cumple con estos lineamientos.

Por otro lado, ya desde su mismo diseño y planificación se estableció la
inclusión de concesionarios privados en la operación, recaudo, administración
de recursos y demás elementos complementarios para el funcionamiento

del sistema en la ciudad, que habían de escogerse por licitación pública y que
debían cumplir con los todos los requisitos técnicos, legales, financieros, orga-
nizacionales, entre otros, establecidos en las normas de contratación estatal
y plasmados en los pliegos y términos de referencia. Estos procesos se ma-
terializaron con la firma de diferentes contratos de concesiones con periodos

fijos de 12 años y formas de pago e incentivos de remuneración claramente
establecidos que, en el caso de los operadores de buses, se estableció que
sería por kilómetros recorridos y no por pasajeros transportados. Los valores

por pagar se determinarían por medio de fórmulas que incluirían diferentes

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Seguridad y control en Buses de Tránsito Rápido: el TransMilenio